Порядок вступления в силу нормативных актов

УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)

Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.

В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.

Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.

Глава 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1. Официальное опубликование

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Чтобы определить, с какого момента вступает в силу нормативный правовой акт, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы нормативный правовой акт признавался официально опубликованным.

Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке.

Во-вторых, помещение текста нормативного правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида нормативных правовых актов.

В-третьих, нормативно-правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью.

Таким образом, под официальным опубликованием нормативно-правового акта следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Об источниках официального опубликования для различных видов нормативно-правовых актов и проблемах, связанных с официальным опубликованием, см. главы 2 и 3.

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ярославской области

С 20 мая 2003 года Постановлением Губернатора ЯО от 08.05.2003 N 293 была введена регистрация приказов нормативно-правового характера, издаваемых службами Губернатора области и департаментами области. Приказы нормативно-правового характера, издаваемые службами Губернатора области, подлежали регистрации до 27 апреля 2007 года. С 16 марта 2012 года и по настоящее время регистрации подлежат приказы нормативно-правового характера, издаваемые органами исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утвержденных Указом Губернатора ЯО от 29.06.2012 N 297, приказы, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Законом Ярославской области от 3 ноября 2010 г. N 40-з "О правовых актах Ярославской области", в срок не позднее четырнадцати дней со дня их принятия, за исключением приказов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, предназначенные для служебного пользования, а также сведения, не подлежащие опубликованию, в случаях, предусмотренных законодательством.

Размещение (опубликование) приказов на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней после дня их государственной регистрации.

При нарушении указанных требований приказы как не вступившие в силу применяться не могут.

1.3. Специальные условия

В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу нормативных правовых актов. При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это еще не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида нормативных правовых актов. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок. Подробнее см. главу 2.

Глава 2. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Законы Ярославской области

2.1.1. Устав Ярославской области является законом области. Устав Ярославской области обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам Ярославской области.

Устав Ярославской области вступил в силу со дня официального опубликования.

Официальный источник опубликования: газета "Документ-Регион".

Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 01.10.2010 N 30-з), Закон Ярославской области от 01.10.2010 N 31-з, статья 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, Закон Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.

2.1.2. С 01.06.2022 по настоящее время законы Ярославской области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом или самим законом Ярославской области не установлен другой порядок вступления в силу.

Официальные источники опубликования: газета "Документ-Регион", "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Закон Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з.

2.1.3. С 19.10.1999 по 31.05.2022 законы Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные законы Ярославской области вступали в силу после их официального опубликования.

Официальные источники опубликования:

с 01.09.2009 по настоящее время - газета "Документ-Регион", дополнительно - с 15.07.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru);

с 19.10.1999 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статья 13, части 1, 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, статьи 4, 8 Закона Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.

2.1.4. С 28.06.1995 по 18.10.1999 законы Ярославской области вступали в силу с момента официального опубликования, если иное не было установлено в самом законе Ярославской области и других законах области.

Официальный источник опубликования:

с 12.09.1995 по 18.10.1999 - газета "Губернские вести";

с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.

2.2. Постановления Ярославской областной Думы

2.2.1. С 15.12.2022 по настоящее время постановления Ярославской областной Думы вступают в силу со дня принятия, если самим постановлением не установлен иной порядок его вступления в силу.

Основание: Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, Постановление Ярославской областной Думы от 26.04.2011 N 46.

2.2.2. С 12.10.2006 по 14.12.2022 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самом постановлении.

Официальные источники опубликования:

с 01.09.2009 - газета "Документ-Регион", дополнительно - с 15.07.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru);

с 12.10.2006 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 11.10.2006), статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Постановление Ярославской областной Думы от 26.04.2011 N 46.

2.2.3. С 13.03.2001 по 11.10.2006 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.

Официальный источник опубликования: газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 07.03.2001), статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.

2.2.4. С 02.04.2000 по 12.03.2001 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления Ярославской областной Думы вступали в силу после их официального опубликования.

Официальный источник опубликования: газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 21.03.2000), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.

2.2.5. С 19.10.1999 по 01.04.2000 постановления Ярославской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Официальный источник опубликования: газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з.

2.2.6. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Ярославской областной Думы вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.

Официальный источник опубликования:

с 12.09.1995 по 18.10.1999 - газета "Губернские вести";

с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.

2.3. Акты Губернатора Ярославской области

2.3.1. С 08.01.2023 по настоящее время акты Губернатора области вступают в силу со дня принятия, если самим правовым актом не установлен иной порядок его вступления в силу.

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з.

2.3.2. С 23.11.2010 по 07.01.2023 акты Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные акты Губернатора вступали в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Официальные источники опубликования: газета "Документ-Регион", дополнительно - с 15.07.2014 - "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru).

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з.

2.3.3. С 14.10.2010 по 22.11.2010 акты Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления Губернатора области вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.

Для иных указов Губернатора области порядок вступления в силу законодательно установлен не был.

Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.

Официальный источник опубликования: газета "Документ-Регион".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з.

2.3.4. С 19.10.1999 по 13.10.2010 постановления Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.

Официальные источники опубликования:

с 01.09.2009 по 13.10.2010 - газета "Документ-Регион";

с 19.10.1999 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.

2.3.5. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Губернатора области вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не установлено в самом акте.

Распоряжения Губернатора области вступали в силу с момента их подписания.

Официальный источник опубликования:

с 12.09.1995 по 18.10.1999 - газета "Губернские вести";

с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.

2.4. Акты Правительства Ярославской области (Администрации Ярославской области)

2.4.1. С 08.01.2023 по настоящее время постановления Правительства Ярославской области вступают в силу со дня принятия, если самим правовым актом не установлен иной порядок его вступления в силу.

2.4.2. С 19.10.1999 по 07.01.2023 постановления Правительства (Администрации) Ярославской области, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления Правительства (Администрации) Ярославской области вступали в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Официальные источники опубликования:

с 19.10.1999 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з), статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Закон Ярославской области от 12.09.1995 N 10-з, Постановление Губернатора Ярославской области от 03.04.1997 N 198.

2.4.3. С 28.06.1995 по 18.10.1999 постановления Правительства (Администрации) области вступали в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте.

Официальный источник опубликования:

с 12.09.1995 по 18.10.1999 - газета "Губернские вести";

с 28.06.1995 по 11.09.1995 официальный источник опубликования установлен не был.

2.5. Акты исполнительных органов власти Ярославской области

2.5.1. С 01.09.2023 по настоящее время акты исполнительных органов власти Ярославской области вступают в силу с момента их государственной регистрации, если иное не установлено в самом акте.

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 3 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, Указ Губернатора ЯО от 29.06.2012 N 297.

2.5.2. С 02.04.2000 по 31.08.2023 акты исполнительных органов власти Ярославской области, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные акты исполнительных органов власти Ярославской области вступали в силу с момента их государственной регистрации, если иное не установлено в самом акте.

Официальные источники опубликования:

с 02.04.2000 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, Устав Ярославской области (принят Законом Ярославской области от 23.05.1995 N 5-з) (в ред. 07.10.2008), статья 13, часть 3 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статьи 53, 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, Указ Губернатора ЯО от 29.06.2012 N 297.

2.5.3. С 19.10.1999 по 01.04.2000 приказы департаментов Ярославской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Официальный источник опубликования: газета "Губернские вести".

2.6. Акты Избирательной комиссии Ярославской области

2.6.1. С 08.12.2009 по настоящее время постановления Избирательной комиссии Ярославской области, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Решения Избирательной комиссии вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Основание: Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 N 198, статья 13, часть 2 статьи 14 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з, статья 53, части 2, 5 статьи 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з (в ред. 24.11.2009), пункт 6.2 Постановления Избирательной комиссии ЯО от 18.02.2015 N 130/865-5, статья 8.2 Постановления Избирательной комиссии ЯО от 26.06.2013 N 76/444-5, статья 7.2 Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 29.12.2009 N 60/495-4.

2.6.2. С 13.03.2001 по 07.12.2009 постановления Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные нормативные постановления Избирательной комиссии Ярославской области вступали в силу на следующий день после официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом правовом акте.

Официальные источники опубликования:

с 01.09.2009 по 07.12.2009 - газета "Документ-Регион";

с 13.03.2001 по 31.08.2009 - газета "Губернские вести".

Основание: статья 53, части 2, 5 статьи 57 Закона Ярославской области от 07.03.2001 N 16-з, статья 4.10 Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 29.08.2007 N 2/5-4.

2.7. Устав города Ярославля

Устав города Ярославля является актом высшей юридической силы по отношению к правовым актам органов и должностных лиц городского самоуправления, имеет прямое действие и применяется на всей территории города.

Устав города, решения муниципалитета о внесении изменений в Устав города подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов городского самоуправления, разграничение полномочий между органами городского самоуправления (за исключением случаев приведения Устава города в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания мэра города), вступают в силу после истечения срока полномочий муниципалитета города, принявшего решение о внесении указанных изменений и дополнений в Устав города.

Изменения, внесенные в Устав города и предусматривающие создание контрольного органа города Ярославля, вступают в силу после их официального опубликования.

Устав города Ярославля вступил в силу с момента официального опубликования.

Официальные источники опубликования: сетевое издание "Городские новости. Ярославль" (https://city-news.ru), портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Основание: Устав города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42).

2.8. Акты муниципалитета города Ярославля

2.8.1. С 30.07.2017 по настоящее время муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Иные решения муниципалитета города Ярославля вступают в силу со дня их официального обнародования, если иное не установлено в самом решении.

Официальные источники опубликования:

с 30.12.2023 - сетевое издание "Городские новости. Ярославль" (https://city-news.ru);

с 10.04.1997 по 29.12.2023 - газета "Городские новости", дополнительно - с 04.08.2019 - сайт газеты "Городские новости" "Городские новости. Ярославль" (https://city-news.ru).

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017), статьи 74, 76, 76<2> Устава города Ярославля (принят решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 N 232.

2.8.2. С 25.10.1995 по 29.07.2017 решения муниципалитета города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные решения муниципалитета города Ярославля вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом решении.

Официальный источник опубликования:

с 10.04.1997 по 29.12.2023 - газета "Городские новости";

с 25.10.1995 по 09.04.1997 официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017), Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, статьи 74, 76 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решения муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 N 232, от 07.07.2000 N 20, от 10.04.1997 N 91, от 22.05.1996 N 27.

2.8.3. С 01.09.1995 по 24.10.1995 решения муниципалитета города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).

Для иных правовых актов муниципалитета города Ярославля порядок вступления в силу не был утвержден.

Официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ.

2.9. Акты мэрии города Ярославля (мэра города Ярославля)

2.9.1. С 30.07.2017 по настоящее время муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Иные постановления мэрии (мэра) города вступают в силу со дня их официального обнародования, если иное не установлено в самом постановлении.

Официальные источники опубликования:

с 30.12.2023 - сетевое издание "Городские новости. Ярославль" (https://city-news.ru);

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017), статьи 76, 76<2>, 89 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42).

2.9.2. С 25.10.1995 по 29.07.2017 акты мэрии (мэра) города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные постановления мэрии (мэра) города вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом постановлении.

Официальный источник опубликования:

с 10.04.1997 по 29.12.2023 - газета "Городские новости";

с 25.10.1995 по 09.04.1997 официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017), Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ, статьи 76, 89 Устава города Ярославля (принят Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42), Решение муниципалитета г. Ярославля от 10.04.1997 N 91.

2.9.3. С 01.09.1995 по 24.10.1995 правовые акты мэрии (мэра) города Ярославля, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).

Для иных правовых актов мэрии (мэра) города Ярославля порядок вступления в силу не был утвержден.

Официальный источник опубликования установлен не был.

Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ.

2.10. Акты законодательства о налогах и сборах

1) С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

2) Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение:

- с 24.08.2013 по настоящее время могут вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования;

- с 01.01.2009 по 23.08.2013 могли вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривали это.

2.11. Законы (решения) о бюджете

С 01.01.2008 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2.12. Акты об утверждении результатов определения кадастровой стоимости

1) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно пункту 4 статьи 15 указанного закона:

- с 11.08.2020 по настоящее время - вступают в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования);

- с 01.01.2017 по 10.08.2020 - вступали в силу с 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования).

2) Акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно статье 24.17 указанного закона с 22.07.2014 по настоящее время вступают в силу после даты официального опубликования (обнародования).

Сведения о кадастровой стоимости применяются в порядке, установленном частью 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ.

Глава 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ

В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу

В нормативных актах Ярославской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:

- со дня официального опубликования;

- по истечении ... со дня официального опубликования;

- по истечении ... после дня официального опубликования;

- через ... со дня официального опубликования;

- через ... после дня официального опубликования.

К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.

В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.

Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.

Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).

3.2. Опубликование полного текста нормативного акта

Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.

Законом Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з (статья 13) четко определено, что официальным опубликованием закона Ярославской области, постановления Ярославской областной Думы, постановления Губернатора Ярославской области, постановления Правительства Ярославской области, постановления Избирательной комиссии Ярославской области, приказа департамента Ярославской области считается первая публикация его полного текста в газете "Документ-Регион" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru). В соответствии с Уставом города Ярославля (статья 76) официальным опубликованием решения муниципалитета считается первое размещение его полного текста в сетевом издании "Городские новости. Ярославль" (https://city-news.ru).

Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.

Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Ярославля. Например, Решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 N 226 опубликовано в следующих источниках:

"Городские новости", N 20, 26.04.2006 (решение, приложение (п.п. 1.1 - 5.4 раздела I)),

"Городские новости", N 21, 29.04.2006 (приложение (п.п. 5.5 раздела I)),

"Городские новости", N 22, 03.05.2006 (приложение (п.п. 5.6 - 6 раздела I, раздел II)).

Таким образом, для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 03.05.2006.